The World Bank/WBI’s CBNRM Initiative

Case Received: February 6, 1998

Author: J. Franco, L. Iriarte, L. Lazarte

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Bolivia ubicada en el centro del continente sur americano, presenta en su conjunto topografias accidentadas y en cuyo interior se encuentran planicies como el altiplano, punas, valles y los llanos tropicales, de donde nacen las dos cuencas mas importantes de America del Sur, la cuenca del Amazonas y la cuenca del Plata. La division politica de Bolivia esta comprendida en departamentos, provincias, secciones, cantones y comunidades.

El estudio de caso se viene realizando en el departamento de Cochabamba que se encuentra ubicado al centro de Bolivia, del cual nacen los principales afluentes para la cuenca del Amazonas.

La ley del 2 de agosto de 1953 (liberacion del campesino de la servidumbre) y la ley INRA del ano 1995 (imposicion tributaria) estan mas enfocadas a la distribucion y redistribucion de tierras y no estan dirigidas a la capacitacion de los agricultores en el uso, manejo y conservacion de su agroecosistema; las organizaciones sindicales formadas despues de dichas reformas, se dedicaron mas a la lucha politica y defensa de sus intereses, no asi a la administracion y planificacion de sus principales necesidades dentro de la comunidad.

La sociedad civil del area rural (comunidades) esta organizada en sindicatos, que agrupados forman las subcentrales, centrales (provincia), federacion (departamento) y confederacion (Nacional).

Las organizaciones emergidas, son la instancia mayor para la defensa de sus derechos y deberes en la cual deciden las acciones que van a realizar para cumplir con sus tradiciones culturales, resolver problemas sociales dentro y entre comunidades.

Los agricultores del area rural son herederos de la tradicion y cultura andina, son portadores de creencias, mitos, usos y costumbres que en su conjunto constituyen un sistema de valores coherentes entre si con una cosmovision que guia sus practicas sociales. Asi el culto a la Pachamama muy generalizado en toda la poblacion indigena del pais, tiene caracter religioso, por reconocer la existencia de una divinidad concreta como es "La Madre Tierra".

El aymara y el quechua pertenecen al grupo de las llamadas lenguas aglutinantes o polisinteticas, que por su largo proceso historico en el trabajo productivo han tenido que dominar su medio geografico para vivir (no sobrevivir) y realizar actividades agropecuarias. Asi mismo la abundancia de voces onomatopeycas que contienen dichos pueblos en sus lenguas originarias son ricas en su vocabulario y armoniosas en su expresion fonetica, especialmente el quechua.

La cultura quechua tiene valores positivos como la solidaridad, la vida comunitaria, el trabajo colectivo, la hospitalidad, la reciprocidad, y su acentuado igualitarismo que en conjunto hacen posible una concepcion de desarrollo autosostenido y participativo. Sin embargo en la actualidad hay valores que obstaculizan los aspectos positivos indicados anteriormente, valores como el prevendalismo, pragmatismo, tendencia al individualismo y sometidos al engano por los politicos, que son contravalores que frenan el avance y el desarrollo de estas naciones andinas.

La mujer participa en forma permanente en las labores agricolas sin descuidar la atencion de las obligaciones domesticas, su participacion varia segun el piso ecologico donde se encuentra y el sistema de explotacion que realiza en su agroecosistema. En general existe una complementariedad de trabajo femenino y masculino en la region, aun cuando existen actividades caracteristicas del genero mujer como el pastoreo, artesania y crianza de animales.

En la actualidad las organizaciones de base (sindicatos) no estan siendo orientadas o capacitadas en el manejo de los recursos naturales y unicamente vienen siendo apoyadas en el area productiva, sin considerar su limite de explotacion (elasticidad de los recursos naturales), en especial de los bosques y praderas nativas que son la base para proteger al recurso suelo de las erosiones eolicas e hidricas (impacto de las gotas de lluvia), por que la cobertura vegetal es muy importante para conservar la humedad y disminuir la evapotranspiracion del suelo. Otro factor importante es la marginalidad de los campesinos dentro de las politicas de gobierno por la aplicaciacan del modelo de desarrollo centro periferie que no contempla la proteccion y conservacion de los recursos naturales, sino mas bien el concentrar los recursos productivos en el sector urbano y no asi en el area rural.

Elementos de discriminacion y priorizacion para el plan de manejo sostenible de los recursos naturales.

La Ley de Reforma Agraria dictada en 1953, elimino el servicio gratuito del campesino a los que detentaban la propiedad de la tierra; y libero las fuerzas productivas en el campo, evitando que las actividades agricolas tengan por fundamento la "explotacion del hombre antes que de la tierra", situacion que ocurria mientras imperaba el regimen feudal en el pais. Este hecho creo condiciones de mayor garantia para que las comunidades puedan desenvolverse libremente, sin el termor de que sus tierras les sean despojadas o que sus miembros se constituyan en siervos o "colonos", como antes acontecia. En consecuencia el gobierno doto de terrenos en forma gratuita a campesinos y comunidades originarias para que estos exploten el terrreno segun sus usos y costumbres de cada zona agroecologica, pero en forma rudimentaria. Las comunidades en su organizacion interna son reconocidas y conforme a sus posibilidades dan libre curso a sus potenciales fuerzas de desarrollo, configurando una ti pica economia natural, condicionada en parte, por factores fundamentalmente de orden geografico que determinan el empleo de tecnicas productivas muy atrasadas, que inciden en el deterioro de los recursos naturales. Ademas con respecto a la conservacion de los suelos, los agricultores en general han perdido la honrosa tradicion que tuvieron en tiempos anteriores a la dominacion incaica y la pobreza de la tierra, agravada por la erosion, es otro factor que determina el atraso de la agricultura y el desarrollo intra y extra comunal. Asi mismo en la actualidad, los Sindicatos Agrarios adolecen de una guia o asesoramiento tecnico para mejorar el manejo de su agroecosistema, por que predomina la sobre explotacion del recurso suelo con cultivos como la papa y el trigo. Es por lo tanto de suma importancia el recuperar la verdadera comunidad andina, como eje vital del desarrollo integral del sector campesino, por constituir la celula social basica para fortalecer el desarrollo integral de la nacion andina, y evitar el semi fracaso que se ha tenido que lamentar con la Reforma Agraria del ano 1953, cuyos errores y desviaciones se debieron en gran parte a la falta de asesoramiento de un organismo tecnico. En las comunidades la forma de produccion es sectorial y parcializada, donde solo se destacan aspectos productivos que son mas destructivos para la sostenibilidad de los recursos naturales. Este enfoque no asume lo relativo a la degradacion de los recursos naturales, aspecto que no es considerado por los innovadores de la revolucion verde, ya que muchas de las practicas que se ejecutan han generado mayor presion en el uso del suelo afectando la estructura y funcion de otros recursos que alteran el ecosistema.

De esta forma se tiene que los recursos naturales no llegan a satisfacer las necesidades de una familia, menos de una comunidad (conjunto de familias), por que el ingreso se concentra en forma desigual o debido a que los recursos naturales no se utilizan a largo plazo, existiendo una profunda y creciente contradiccion entre los ciclos economicos y los ciclos ecologicos: los primeros tienen horizonte a corto plazo y comprometen seriamente a los recursos naturales.

Esta problematica, particularmente referida a la ausencia de estrategias de manejo sostenible limita mayormente muchas de las acciones hacia el manejo armonico de la biodiversidad en su totalidad. Por tanto ante esta degradacion de los recursos naturales, en especial por la eliminacion de la cobertura vegetal en areas fragiles con alto riesgo a la erosion y por desconocimiento de las comunidades campesinas, se esta alterando el sistema hidrologico, causando la desertizacion y disminuyendo las aguas dulces en el planeta.

BIOSOMA (Biodiversidad, Sostenibilidad y Medio Ambiente) viene ejecutando actividades de Fortalecimiento a las organizaciones de base (Sindicatos, Subcentrales y Centrales) sobre el manejo de los recursos naturales con la finalidad de conservar el medio ambiente. Este fortalecimiento principalmente se apoya en el conocimiento cabal de las nuevas reformas estructuradas en Bolivia, que otorgan una mayor legitimidad a las organizaciones de base y un mayor alcance en su vida juridica, politica y economica. Una de las leyes de mayor alcance es la Ley de Participaciacan Popular que faculta a las organizaciones de base en el participar, promover acciones relacionadas a la gestion y preservacion del medio ambiente, el equilibrio ecologico y el desarrollo sostenible.

En tal sentido, BIOSOMA plantea acciones para el desarrollo sostenible, en base a lo siguiente:

• Involucrar a las organizaciones de base como parte integral: Protagonistas y beneficiarios del plan de manejo de los recursos naturales.

• Fomentar acciones y lineamientos educativos de promocion y de comunicacion a favor del manejo sostenible de los recursos naturales.

• Proyectar la informacion basica que se basa principalmente en el manejo sostenible de los recursos vegetales a los centros educativos y de difusion local y regional.

• Favorecer las capacidades de extension entre las comunidades y los actores de extension y tecnicos.

En base a los anteriores planteamientos, se pretende mejorar las politicas organizacionales y la autogestion comunal para:

• Asegurar el mantenimiento del recurso biotico y abiotico dentro las comunidades.

• Asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

• Mejorar la calidad de vida de los campesinos en base a un buen manejo de los recursos naturales y por la calidad del medio ambiente.

Una vez lograda la autogestion comunal se tendra un proceso de cambio en base a la renovabilidad natural de acuerdo a los aspectos siguientes:

En 1992 los paises signatarios del tratado de cooperacion amazonica adoptaron la resolucion en que " lo imperativo del desarrollo economico y social debe conjugarse con la conservacion y proteccion del medio ambiente, mediante la promocion de estrategias para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el respeto a los habitantes por una mejor calidad de vida.

Las actividades planteadas pretenden mejorar el habitat de una comunidad y/o region, por la siembra, transplante de coberturas vegetales y que posteriormente por su resiembra natural dichas especies se conservaran y preservaran el ecosistema. Estas actividades van de acuerdo al tratado de cooperacion amazonica dando una complementacion espacial y socioeconomica de las zonas de puna con las de valle, fortaleciendo la experiencia acumulada por los agricultores locales y que se ha mantenido este movimiento en forma consuetudinaria por anos.

Con el fortalecimiento de la unidad social (sindicatos) se consolidara la autogestion y autodeterminacion de los pobladores en la elaboracion de propuestas de manejo de los recursos naturales en sus distintas areas, satisfaciendo sus necesidades, mejorando su calidad de vida y reduciendo los indices de migracion y pobreza.

Las comunidades organizadas y fortalecidas, respetando siempre el sentido democratico que tradicionalmente les rige, velaran por la sostenibilidad de los recursos naturales y el uso eficiente de los recursos economicos que les son asignados por la Ley de Participacion Popular, y que son administrados por los municipios debido a la Descentralizacion Administrativa existente en todo el territorio Nacional.

La celula social una vez fortalecida, con el derecho otorgado por la Constitucion Politica del Estado y con el poder fiscalizador por la Ley de Participaciacan Popular, podra realizar representaciones, plantear propuestas a los municipios, autoridades departamentales y nacionales, sobre actividades para el manejo de los recursos naturales, pero dando mayor enfasis a la preservacion de la calidad del medio ambiente. Es asi que los recursos economicos para las actividades de manejo de los recursos naturales deberan ser otorgados por los municipios a solicitud de los sindicatos de acuerdo a las nuevas politicas y estrategias imperantes en el gobierno (Ley de Descentralizacion, Ley de Participacion Popular Ley de reforma Educativa, Ley INRA), gerantizando la sostenibilidad de los recursos naturales.

Asi mismo la capacidad de autogestion comunal permitira conformar la Asociacion de Organizaciones de Base, que asesorada por profesionales de diferentes especialidades jugara un rol protagonico en las decisiones del Pais, en especial en la preservacion de los recursos naturales en Bolivia, ya que nuestro pais es considerado junto con el Amazonas el Pulmon de nuestro hogar comun, el planeta tierra.

Una vez fortalecidas las organizaciones de base en su autogestion, previo conocimiento de sus atribuciones y poderes legales que han sido otorgados por las diferentes leyes promulgadas en el estado boliviano, los sindicatos podran realizar actividades en el manejo de los recursos naturales para preservar su agroecosistema en el espacio y tiempo, beneficiando de forma directa a los mismos pobladores y en forma indirecta a la region y el pais.