The World Bank/WBIs CBNRM Initiative

Case Received: February 8, 1998

Author: Rafael Antonio Huezo

Email: dgrnr@es.com.sv

PROGRAMA AMBIENTAL DE EL SALVADOR

(PAES-DGRNR-MAG)

(Síntesis)

INTRODUCCION

La república de El Salvador, esta situada en el istmo Centroamericano, con una extensión superficial de aproximadamente 20000 km2, ubicada en la vertiente del oceano pacífico. En El Salvador se tienen identificadas 10 regiones hidrográficas, con 360 ríos, de los cuales el 90% contaminados. La cuenca hidrográfica más importante desde el punto de vista social, económico y ambiental es la del Río Lempa , con un área total de 18240 km2 de estos 10255 km2 se encuentran en El Salvador, representando un 50% del territorio nacional. El río tiene una longitud de 300km2, desde que entra de Honduras hasta su desembocadura en el Océano Pacífico, a lo largo de su cauce se han construido cuatro represas hidroeléctricas, el área de la cuenca esta altamente afectada por la erosión de suelos, generando un azolvamiento acelerado de las represas. Este fenómeno se ha originado por la deforestación indiscriminada de la parte alta de la cuenca del río lempa, área que cubre aproximadamente unos 5400 km2 representando una prioridad nacional. En este sentido, el MAG a través de la Direccion Genral de Recursos Naturales Renovables desarrollará acciones hacia el Manejo sostenible de los Recursos Naturales en la Cuenca Alta del Río Lempa a traves de la ejecución del componente de inversiones del PROGRAMA AMBIENTAL DE EL SALVADOR (PAES), con el objeto de contribuir a la disminución del deterioro ambiental en la cuenca alta del río Lempa y mejorar el nivel socioeconómico de la población rural de bajos ingresos del área, bajo el enfoque de desarrollo sostenible .

CARACTERIZACION BASICA DE LA CUENCA ALTA DEL RIO LEMPA COMO AREA DE INFLUENCIA DEL PAES

El componente de inversiones para el manejo sostenible de los Recursos Naturales del PAES concentrara su accionar a traves de sus diferentes subcomponentes en la cuenca alta del río lempa, aguas arriba de la represa del Cerrón Grande.

Cuenca del Río Lempa

La cuenca del Río Lempa es compartida por tres países: El Salvador, Guatemala y Honduras. Está localizada entre los meridianos 9009 y 8746 y los paralelos 1491y 1315. Correspondiendo al país 10,255 km2, que representan el 48.6 % del territorio nacional ., presenta un potencial hidroeléctrico de 1012 Mw, de los cuales 388 Mw están siendo actualmente aprovechados en cuatro centrales: 5 de noviembre (81.4 Mw), Guajoyo (15 Mw), Cerrón Grande (135 Mw) y 15 de Septiembre (156.6 Mw) , estos 388 Mw producen el 70% de la energía consumida en el país.

La Cuenca sufre un proceso acelerado de erosión como consecuencia de la desaparición de la cobertura boscosa, actualmente el 56.8% del área se encuentra clasificada en rangos de erosión de alta a muy alta, y el 30.5% con erosión media.También hay una pérdida de la productividad del suelo por efecto del uso indebido del recurso en actividades no compatibles con el potencial productivo de los suelos, esto afecta a los productores al disminuir su disponibilidad de aumento y de efectivo a corto plazo.

El Río Lempa provee alrededor del 68% de los recursos hídricos del país, actualmente se encuentra severamente deforestada y sus corrientes arrastran volúmenes considerables de sedimentos, afectando la capacidad de los embalses de los principales proyectos hidroeléctricos del país.

Otro aspecto importante es la localizacion de las principales fuentes contaminantes de agua principalmente con aguas residuales iagroindiustriales e industriales que afectan la calidad del agua.

Parte alta de la Cuenca del Río Lempa

El área de influencia del Programa Ambiental de El Salvador PAES-DGRNR-MAG, abarca una superficie de 5,400 km2, correspondientes al territorio ubicado aguas arriba de la presa de El Cerrón Grande, dentro de la República de El Salvador, o sea más de un cuarto del territorio nacional. El área comprende la mayor proporción de los municipios de los Departamentos de San Salvador, Santa Ana, Chalatenango, Cuscatlán, La Libertad y algunos municipios de Cabañas.

Altitud

El área de influencia del Programa Ambiental de El Salvador se ubica dentro de un rango de altitudes que varían entre los 200 y 2500 msmm. Sin embargo, el área de intervención directa se concentra entre los 200 y 800 msnm.

Hidrología

Así la cuenca alta del Lempa se dividió en cuatro subsistemas que son:

La cuenca alta de la región tiene una escorrentería media anual de 39.5 mm, una escorrentía durante la estación húmeda de 60.3 mm y una escorrentía durante la estación seca de 19.2 mm.

Precipitación

La cuenca alta del río lempa, presenta una precipitación que varía de 1100 a 2500 mm; sin embargo, el área de intervención directa se encuentra entre un rango de precipitación de 400 a 1800 mm

Suelos

Los suelos debido ala extension del ares de influencia es varaiada.Existen suelos con alto potencial agricola que permiten actividades agricolas intensivas, pero tambien existen suelos, en su mayoria, con limitaciones agricolas, hasta encontrar aquellos con vocacion foretal y de proteccion.

Clima

En la zona de influencia los grupos climaticos mas representativos de clima son Sabana Tropical Caliente, Sabana Tropical Calurosa, Clima Tropical de las Alturas o Tierra Fria

Canícula

El efecto negativo de la canícula interestival dentro del área de influencia del PAES, se presenta con mayor intensidad en las zonas de Texistepeque y Nueva Concepción (canícula moderada 5-10 días) . Sin embargo, se han presentado períodos de sequía mayores de 15 días que afectan otras áreas de la Cuenca .

Población. beneficiaria

El área de la parte alta de la Cuenca del Río Lempa, cuenta con 2,476,776 habitantes (1992), que representan el 49% de la población del país. Predomina la población urbana 63.8% por la influencia de las tres ciudades más importantes del país (San Salvador, Santa Ana, y Nueva San Salvador o Santa Tecla) . La población rural es el 36.2%. La distribución espacial de los habitantes es desequilibrada, hay zonas muy despobladas contrapuestas con otras de altísima densidad,

Perfil Socioeconómico y cultural de la población beneficiaria

El perfil socioeconómico de las familias rurales beneficiarias potenciales del proyecto es, mayoritariamente de pequeños agricultores pobres.

Corresponden a grupos familiares donde el jefe y la cónyuge son de edad mediana y ya tienen hijos en edad de trabajar. Estos participan en las actividades agrícolas como mano de obra familiar no remunerada y además aportan ingresos monetarios proveniente de otras actividades adicionales asalariadas.

La jefatura femenina representa el 17.3% de los hogares rurales en la Región Occidental y al 21.1% y 22.7% en las regiones Central y Paracentral respectivamente. No obstante en la encuesta socioeconómica realizada en las áreas del proyecto, los hogares con jefatura femenina sólo representaron el 6.4%. La proporción de la población masculina es de 54%.

Según datos de la misma encuesta, el tamaño promedio de los hogares es de 5.5 miembros, y hay 1.9 activos por familia.

El analfabetismo y los niveles bajos de escolaridad son bastante significativos entre estos productores.

El 57.1% de los jefes no saben leer ni escribir, resultando la misma proporción en ambos sexos. El 39.3% de las mujeres jefes y al 27.6% de los hombres sólo alcanzaron algún grado de escolaridad del primer ciclo de educación.

Unicamente el 5.6% de los jefes y el 3.6% de las jefas de hogar encuestados, alcanzaron niveles de educación medio y alto.

Considerando el total de la población incluida en la encuesta, son analfabetos el 29% de los hombres y el 32% de las mujeres. Un tercio de los mayores de 10 años no tienen escolaridad, y el 27.8% alcanzó por lo menos un grado del primer ciclo.

Ocupación, Ingresos y Niveles de Vida.

La población Económicamente Activa en la cuenca alta del Río Lempa de El Salvador, se distribuye a nivel urbano, mayoritariamente en la rama de servicios (27%), industria (24%), agricultura (17.5%) y comercio (13.4%) para el caso de los hombres. Las mujeres en las áreas urbanas están incorporadas al comercio (36.3%), los servicios (34.6%) y la industria (21.9%).

El grueso entonces de los beneficias del área de la cuenca alta del Río Lempa son los pequeños productores de granos básicos, con poca diversificación de cultivos, que dependen de la agricultura compo principal forma de sustento. Dedican parte de la producción al autoconsumo (principalmente maíz) y parte a la venta. El 91.3% tiene La racionalidad económica de esas pequeñas fincas se basa en la combinación de la gricultura para autoconsumo y venta, con trabajo asalariado generador del ingreso monetario de la unidad familiar (el trabajo se hace con más frecuencia durante el verano, período en que no realizan actividades agrícolas propias, como corta de café y en la zafra de caña de azúcar).

Los ingresos adicionales anuales obtenidos por el jefe del hogar en la segunda actividad, considerando las entrevistas con información que se levataron en la consulta a la población, era de 4,771, y el total aportado por todos los ocupados de la familia, de 6,929 anuales. En ambos casos resultaron inferiores al ingreso potencial mínimo rural |considerando el jornal rural legal (el jornal rural legal es de 23.45, haciendo un ingreso potencial anual de 7,316. En las áreas seleccionadas el jornal diario fluctúa entre 20.00 y 25.00.

Tomando las cifras anteriores como referencia para la generalidad de los pequeños productores, resultaría un ingreso familiar de algo más de diez mil colones anual, sumando el ingreso agrícola (3,335.00) y los ingresos adicionales. Con este nivel de ingreso la población objetivo estaría muy por debajo del límite de pobreza estimado por el BID (mayo 1993), para El Salvador que era de 16,377.00 per cápita anual. La Encuesta SEMA/BID, también proporcionó información sobre la calidad de vida de la población objetivo del proyecto, encontrándose que el 45.8% de los hogares rurales no tenían luz eléctrica, y en el 58.6% de los casos utilizaban agua de río o de pozo. Agua entubada domiciliar, sólo había en el 25% de los hogares. Con respecto a la dotación de servicios sanitarios, en el 20.7% de los hogares no había y en el 77.3% disponían de letrinas.

Tenencia de la Tierra

La situación de tenencia de la tierra sigue el patrón nacional, registrándose alta concentración en un número reducido de propietarios, mientras que la mayoría de los productores agropecuarios poseen propiedades de tamaño pequeño (entre el 60% y el 67% de los productores tienen fincas de 1.2 ha. o menos), que sobre-explotan continuamente.

Las formas de propiedades más comunes son:

Clases de tierras

Las ocho clases de tierra existentes estan representadas en la Cuenca alta del Río Lempa; Sin embargo en el área de influencia del PAES,predominan las clases VI y VII

- Uso actual de la tierra

La distribución y uso de la tierra para toda la cuenca alta del río Lempa en el año de 1988 era:

La proporción de agricultores que además de granos básicos habían incorporado alguno de los otros cultivo mencionados, eran el 37% del total, siendo el maíz el rubro principal.

Los frutales no estaban exploados a nivel comercial, sino para abastecimiento familiar principalmente. El 11.4% de los entrevistados combinaban cultivos de granos básicos con hortalizas o café, y un 14% con ajonjolí.

PROBLEMÁTICA EXISTENTE

VISION DEL PAES

Contribuir al desarrollo social, económico, cultural y ambiental en la Cuenca Alta del Río Lempa, a través del manejo sostenible de los Recursos Naturales.

MISIÓN DEL PAES

Generar un cambio de actitud en la familia rural residente en la parte alta de la cuenca del río Lempa para que los Recursos: Naturales, principalmente suelo, agua y forestal sean utilizados en forma sostenible, y asegurar de esta forma su disponibilidad para las generaciones presentes y futuras.

El componente de inversión en la parte alta de la cuenca del río Lempa se divide en tres Subcomponentes

a) Subcomponente de Conservación de Suelos y Agroforestería

Orientado a disminuir el deterioro progresivo de las áreas de cultivo (aprox. 33,780 ha) a través de la inducción y adopción de prácticas conservacionistas y/o con obras biomecánicas.

Orientado a elevar los niveles de vida de 19,495 beneficiarios a través de la diversificación agrícola, acompañado de promoción, organización y capacitación e incentivos.

b) Subcomponente de Areas Protegidas

Orientado a preservar la Biodiversidad en tres áreas protegidas a través de la formulación e implementación de tres planes de manejo para: Montecristo (1,973ha), Complejo San Andrés-Joya de Cerén (8048 ha), San Diego- La Barra (1843 ha). Además se gestionará el trámite para la legalización de San Diego- La Barra, se hara infraestructura en las tres áreas, beneficiando a 25300 personas. La Figura 3, muestra la ubicación de las tres áreas protegidas a intervenir por el Programa.

c) Subcomponente de Monitoreo de Los Recursos Hídricos

Orientado a determinar el grado de contaminación del recurso hídrico y conocimiento de los caudales líquidos y sólidos que llegan al embalse del Cerrón Grande:

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES DEL SUBCOMPONENTE DE CONSERVACION DE SUELOS Y AGROFORESTERIA

ACTIVIDADES DEL SUBCOMPONENTE DE AREAS PROTEGIDAS

ACTIVIDADES DEL SUBCOMPONENTE DE MONITOREO DE RECURSOS HIDRICOS

MACRORESULTADOS ESPERADOS

A) COMPONENTE DE INVERSION EN LA PARTE ALTA DE LA CUENCA DEL RIO LEMPA