The World Bank/WBI’s CBNRM Initiative
Case Received: February 9, 1998
Author: Dimas Apaza
Tel: +51 84 235931 / 236202 / 225488
Fax : +51 84 225552
Email: gpoma@mail.cosapidata.com.pe
CENTRO DE EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN
GUAMAN POMA DE AYALA
Identificación del caso
País = PERU.
Región = INKA.
Departamento = Cusco.
El área principal del trabajo comprende el distrito urbano de Saylla en la provincia del Cusco y los distritos de la provincia de Quispicanchis (Oropesa, Huasao, Lucre). El territorio comprendido entre los 3,200 y los 4,500 m.s.n.m. dentro del cual se localiza la ciudad del Cusco, está atravesado por el río Huatanay, principal colector de las aguas subterráneas con un área de 50,218 Ha. La subcuenca del Huatanay es la fuente principal de recursos hídricos y de productos alimentarios para el consumo de la ciudad de Cusco.
Tipo de recurso renovable
El proyecto como su nombre lo indica, se ocupa fundamentalmente de la recuperación y el manejo (protección, distribución, administración) de los recursos naturales, entre ellos, el agua, y suelo, asociado a las plantaciones forestales, que forman la cobertura vegetal del suelo.
Que circunstancias son importantes para este caso
La captación de agua subterránea, tanto en suelos aluviales como en roca fisurada, como una alternativa de bajo costo, y como un recurso renovable de calidad, para la reducción del uso indiscriminado de las aguas contaminadas del río, para el riego de los terrenos agrícolas y la dotación de agua potable a los pequeños centros poblados del valle de Cusco.
Que participación cupo a los autores en el caso
La participación de los autores fue en la formulación y ejecución del proyecto, con participación activa en la identificación de las necesidades prioritarias de la población beneficiaria. La metodología empleada para la identificación del proyecto fue mediante un proceso de concertación interactiva
Situación inicial
Cual era la situación antes de que se introdujeran las reformas institucionales que son el foco de atención en este caso
Todas las aguas contaminadas del río, son captadas para el uso agrícola (irrigación) y consumidas por animales domésticos y algunas veces por los niños. Eso lleva a la propagación de enfermedades como el; cólera, hepatitis, tuberculosis, carbunclo sintomático y otros.
El río Huatanay colecta todas las aguas que se generan al interior del Valle del Cusco y presenta un elevado índice de contaminación 170 ppm. en DBO5 (Coliformes fecales, estreptococos, E. Coli, Salmonella, Vibrio cholerae). Además estas aguas presentan una conductividad mayor a 5000 mmhos/cm2., que indica el alto contenido de sales, por lo los suelos se vienen salinizando.
Una agricultura muy polucionada por el riego con aguas residuales, representado por los cultivos siguientes (maíz, papas, habas y hortalizas) y las actividades pecuarias constituyen el aporte financiero más importante del valle, ya que el 70% de los productos son destinados a la comercialización, y el resto para el autoconsumo de las familias. Pero el recurso suelo es muy limitado; tomando en consideración que las tierras agrícolas representan solo 9.6 % de la superficie total.
El deficiente sistema de recogida de aguas servidas (desagüe) procedente de las urbanizaciones de la ciudad, permiten de concentrar solo 60% de las aguas negras para su tratamiento en la planta depuradora de San Jeronimo, que ésta también se halla paralizada por factores de mantenimiento, antigüedad y operación adecuada.
Los suelos cultivables del Valle, los más productivos de la zona, estos vienen siendo reducidos drásticamente por lo indiscriminado de la expansión urbana, lo que disminuye la frontera agrícola del valle (600 Has perdidas en 10 años). En este proceso, algunas zonas de cultivos se hallan en franco proceso de desertificación. En razón a la deficiente alimentación de los ganados, hay la presencia de parásitos internos como las tenias, facciola, hepática, cisticircosis y otros.
Presentaba la situación inicial aspectos insatisfactorios en materia de, (Eficiencia, equidad, sostenibilidad o responsabilidad)?.
El valle tiene problemas de reservas de aguas tanto para el consumo humano como el riego. Por ejemplo, la cobertura de servicio de agua potable alcanza a cubrir el 68% de viviendas en las zonas planas y centrales, 11% en laderas y zonas altas con un déficit global de 150 lt/seg.
Existen algunas fuentes de ladera que cuentan con aguas de buena calidad, sin embargo existen muchos problemas de manejo y gestión de las aguas a nivel de la microcuenca, ya que las aguas son captadas en el transcurso del riachuelo en varios tramos.
La demanda de espacio y de vivienda es fuerte (30% de incremento de la población del valle en 5 años) produciendo una expansión urbana en microcuencas instables (quebrada, zonas deslizadas.) que requieren estabilizadas para evitar riesgos de desastres naturales como deslizamientos de tierra, pérdidas de cobertura vegetal, sequías.
La pobreza humana, socio-económica, ambiental da como resultado una sociedad con clases o segmentos de ella que sufren el impacto de mecanismo de exclusión social, de fragilidad de la población con una naturaleza muy difícil de ser aprovechada por el hombre del campo (Centro de Capacitación Agro-Industrial "Jesús OBRERO" - CCAIJO y Nicole Bernex).
Durante cuanto tiempo se había venido manifestando el problema y quienes se habían percatado de él ?
El problema del riego con aguas residuales del Huatanay, se inicia con la construcción de un canal de riego en el año de 1985, ejecutado por una institución denominado "Plan Meris", que consta de una bocatoma que distribuye las aguas a ambas márgenes del valle, en una longitud aproximada de 10 Km.
Los agricultores por su falta de conocimiento de la contaminación que acarrean consigo las aguas residuales, lo valoran desde su poder nutritivo, ya que con el riego de estas aguas los productos poseen mayor cantidad de nutrientes y por lo tanto obtienen mayor productividad de sus cultivos.
Es necesario un programa de capacitación en los temas de manejo y contaminación de las aguas que permita superar estos problemas. Esto a sido contemplado dentro del proyecto en vías de ejecución.
Quienes o qué esferas seguirían afectadas de no abordarse el problema
Los niños con mayor incidencia recogen el peso de la fragilidad social y ambiental, son los que cargarán en el futuro con los problemas que se generen y se producirán, si continúa con el actual estado del problema ambiental y degradación de los recursos naturales.
Otros afectados son la población del valle y la propia ciudad del Cusco, ya que el valle en un centro de producción importante para la ciudad del Cusco y los productos que cosechan van a expenderse a los principales mercados de la ciudad, por lo tanto el riesgo se corre, por la comercialización de estos productos son altos y graves.
Proceso de cambio
Cual fue el proceso que llevó a las reformas institucionales
El proceso por el cual se llevó las reformas, fue mediante la conformación de un Comité Interdistrital de Alcaldes de la zona Sur del Valle, mediante esta mesa se vienen desarrollado el "Plan integral de desarrollo estratégico y sostenible" ( PIDES), instancia en la que se trabaja, coordina y se dialoga interáctivamente los problemas y las perspectivas con una visón de futuro para el valle y sus habitantes. Esta mesa tiene como interlocutores a los productores agrarios, artesanos, comerciantes, Entidades oficiales del estado, organismos privados y organizaciones representativas de la población.
De que manera captaron estos problemas el interés publico (ó privado)
Se captaron los problemas a través de las mesas de trabajo del PIDES (Plan integral de desarrollo sostenible en el Valle del Sur Cusco) y a través de los diagnósticos de Recursos Naturales, que busca de manera explícita el desarrollo de las actividades productivas de la subcuenca, y se prioriza el presente proyecto como uno de los más graves problemas de la zona.
En este proceso, han contribuido dos programas institucionales:
El Programa de Acondicionamiento Territorial (PRAT) que, desde 1984, permite formular planes de desarrollo que han sido asumidos por los gobiernos locales y la población organizada de los sectores populares y que ejecute obras de saneamiento a nivel de agua, obras de mejoramiento de la infraestructura productiva agropecuaria (mejoramiento de suelos, infraestructuras de riego, etc.).
El Programa de Desarrollo Agropecuaria (D.A) que, desde 1988, ha estudiado las unidades de producción familiar y comunal, ha planteado propuestas de desarrollo agropecuaria y está acompañado por capacitación a la población del distrito involucrada (autoridades, productores, campesinos del lugar) para mejorar su producción y la productividad agropecuaria, para conservar, administrar las sistemas de captación realizadas y tomar conciencia del problema ambiental, de su protección y conservación a través la evolución de la sociedad peruana.
La institución ha trabajado la visión de futuro en todos los distritos Sur del valle, a través del Programa de Preservación y del Desarrollo de la Ciudad del Cusco y los Municipios. El tema principal fue "LA CIUDAD QUE QUEREMOS" a través una exposición gráfica, concursos escolares, proyecto de mejoramiento de calidad de vida de la población.
Quienes fueron los principales agentes del proceso de cambio y que interés tenían en las reformas
El Centro fue una de las principales instituciones a preocuparse de estos problemas y de tratar de disminuir esta exclusión fuerte, a través de programas y proyectos implementados a partir de los diferentes programas. El actual proyecto se basa en una larga experiencia de trabajo del centro GUAMAN POMA de AYALA desarrollado a través de planes trienales desde hace 16 años.
El Centro tiene una especialización en la captación de aguas subterráneas, con los que ha tenido experiencias satisfactorias a nivel de ejecución de obras y como de mejoramiento de calidad de vida de los campesinos pobres y sectores periurbanos, los que son principalmente afectados por estos problemas de recursos naturales.
También cuenta con la presencia de un hidrogeologo responsable del siguiente proyecto y estudiantes franceses para colaborar en las diferentes investigaciones programadas y para aportar con conceptos nuevos.
Quién tomó la iniciativa y asumió la responsabilidad de la introducción de las reformas
La población organizada a través de los Municipios Distritales articulados mediante las mesas de trabajo y agrupados en los Comité de Desarrollo Distrital (CDDs) y el reciente Comité Interdistrital de Alcaldes de la zona Sur del Valle, que articulan los trabajos a nivel de distrito como interdistrital y el valle Sur como unidad geográfica.
Resultados
Que reformas institucionales se aprobaron y pusieron en marcha
Los procesos de cambio fundamentalmente en la salubridad de la población, recuperación de recursos naturales para la producción agropecuaria y el medio ambiente son los siguientes :
Quién está a cargo de administrar las nuevas estructuras institucionales
Una vez ejecutadas las obras se ha de realizar una transferencia a la población beneficiaria y a las entidades encargadas con el fin de velar por su mantenimiento y operación del sistema, como:
Que efectos han tenido estas reformas en la gestión de los Recursos Naturales y en la situación de los pobres
Enseñanzas aprendidas
Cuales son las principales enseñanzas extraidas del estudio por los autores
El problema de la recuperación y conservación de los recursos naturales es muy fuerte en el valle de Cusco pero también a nivel nacional y mundial.
En un país subdesarrollado como el Perú, la metodología y la ejecución de obras institucionales como el presente proyecto deben ser abordados según una óptica diferente, es decir :
Es posible aplicar estas enseñanzas a otras situaciones
El sistema empleado " Galerías Filtrantes"para el aprovechamiento de los recursos subterráneos en acuíferos "Fisurados ó Karsticos" en lugares altoandinos de la sierra peruana, donde la carencia del agua es muy fuerte puede abrir una alternativa más, para replicar en otros ámbitos de los andes peruanos.
Sistemas de elevación del nivel piezométrico ó captación en ladera del flujo de las aguas subterráneas, que evite la utilización de los sistemas de bombeo, es una alternativa que reduce los costos, en las captaciones para riego ó consumo humano.
Los sistemas de recarga artificial por cualquier método, es una tarea inmediata que se debería realizar en todos los ámbitos donde existe déficit de agua, posibilita además de la recarga de las reservas del subsuelo, el mejoramiento de la cobertura vegetal y la prevención de desastres, por que reduce la concentración violenta de las aguas superficiales cuando se produce una avenida.
En opinión de los autores ? Que aspectos universales y singulares de importancia presenta este caso para su aprovechamiento en otras situaciones?.